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棗市監(jiān)中心字〔2020〕42號
關于貫徹落實《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》的實施意見
各區(qū)（市）市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中心）、棗莊高新區(qū)行政審批局，各知識產(chǎn)權維權援助分中心，各有關單位：
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是省、市的“重點工作攻堅年”。為深入貫徹落實國家知識產(chǎn)權局《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》（國知發(fā)保字〔2020〕22 號）精神，推進全市知識產(chǎn)權維權援助工作，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實中辦、國辦《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》、國家知識產(chǎn)權局《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》精神和省政府辦公廳《關于實施“春筍行動”大力培育具有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的通知》精神，圍繞我省九大改革攻堅行動和棗莊市“9+2改革攻堅行動”，堅定“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”的信心，牢固樹立“早干棗好、實干興棗”的意識，推進全市知識產(chǎn)權維權援助工作的開展。
（二）以“服務、提升、保障”為指導，以“樹立知識產(chǎn)權意識、學習知識產(chǎn)權知識、形成知識產(chǎn)權共識”為理念，以知識產(chǎn)權“進企業(yè)、進園區(qū)、進校園”為抓手，以“培育主體，搭建平臺，營造環(huán)境，精準服務”為措施，精準服務棗莊項目引進和產(chǎn)業(yè)聚集，在流程再造、科技創(chuàng)新、培育強企、營商環(huán)境等方面提供服務平臺、技術支撐和監(jiān)管保障。
二、總體目標
（一）樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，堅持問題和需求導向，著力加強知識產(chǎn)權維權援助工作體系、工作機制、工作規(guī)范、人才隊伍建設和支撐保障，著力完善維權援助制度，提高維權援助服務水平，不斷完善和加強知識產(chǎn)權保護體系建設，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）維權援助覆蓋面進一步擴大，維權援助工作網(wǎng)絡進一步健全，維權援助機構隊伍進一步壯大，維權援助能力進一步提升，服務質量和滿意度明顯提高。維權援助經(jīng)費投入進一步增加，物質保障水平明顯提高。
（三）力爭到2025年，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀，知識產(chǎn)權維權援助覆蓋范圍合理，工作機制得到健全，服務質量有效提升，支撐保障有力加強，機構隊伍穩(wěn)定壯大，社會服務滿意度顯著提高。
三、工作原則
（一）堅持需求導向，服務棗莊經(jīng)濟發(fā)展。加強重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)服務布局，強化需求和資源整合對接，延伸維權援助服務網(wǎng)絡。加強需求調(diào)研，做好重點維權援助企業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)等維權援助工作。為我市新舊動能轉換、高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新提供優(yōu)質的服務平臺、有力的技術支撐和堅實的監(jiān)管保障。
（二）堅持探索創(chuàng)新，完善公益服務。嚴格落實《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》，加強管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加強人才隊伍、服務平臺和信息化建設，切實提高維權援助公益服務水平，加強體系建設，促進維權援助服務均等可及。
（三）堅持協(xié)同共建，促進合作共享。充分發(fā)揮維權援助機構橋梁紐帶作用，匯聚政府部門、高等院校、科研院所等多方優(yōu)質資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織渠道作用，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、合作共享的運行機制，促進維權援助資源優(yōu)化配置、高效運用。
四、工作措施
（一）明確知識產(chǎn)權維權援助工作范圍，拓寬維權援助領域
為自然人、法人或其他組織的專利、 商標、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權維權援助申請?zhí)峁┕嬖?。組織提供有關知識產(chǎn)權法律法規(guī)、授權確權程序與法律狀態(tài)、糾紛處理方式、取證方法等咨詢指導服務。組織提供知識產(chǎn)權公益研討、培訓。組織提供知識產(chǎn)權侵權判定參考意見。為重大公共知識產(chǎn)權糾紛或爭端組織提供解決方案或建議。為公共研發(fā)、經(jīng)貿(mào)、投資、技術轉移或知識產(chǎn)權對外轉讓等活動組織提供分析預警。為展會、交易會、大型體育賽事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、文化活動等提供駐場等維權援助服務。為知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、行政裁決、司法保護、仲裁調(diào)解、誠信體系建設等工作提供技術支持，服務知識產(chǎn)權信息利用、知識產(chǎn)權宣傳等工作。結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際需求，積極拓展維權援助服務內(nèi)容。
（二）建立健全知識產(chǎn)權維權援助制度，規(guī)范流程暢通渠道
1.建立健全《棗莊市知識產(chǎn)權（專利）維權援助辦法》，設立知識產(chǎn)權維權援助專項資金，規(guī)范維權援助工作程序和服務標準，暢通維權援助渠道，為社會公眾以及本地區(qū)重點企業(yè)等提供智力援助或者資金援助。適度降低對社會弱勢群體和中小微企業(yè)等資金援助門檻，擴大援助受益面，惠及更多的社會公眾，以維護社會公平正義。
2.組織提供有關專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權法律法規(guī)、申請授權的程序與法律狀態(tài)、復審、無效宣告程序、侵權糾紛處理和訴訟等咨詢服務。
3.受理知識產(chǎn)權維權援助案件，加大知識產(chǎn)權維權援助力度，為我市遇到了難以解決的專利事項或案件，或因經(jīng)濟困難，無力支付專利無效宣告、專利糾紛處理或專利訴訟等費用的社會弱勢群體，以及本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)提供專利智力援助或者資金援助。
4.對疑難知識產(chǎn)權案件、濫用知識產(chǎn)權和確認不侵權訴訟的案件，組織研討論證并提供侵權判定咨詢意見。
5.接收移交知識產(chǎn)權舉報投訴案件；接受知識產(chǎn)權行政部門委托，提供專利侵權案件侵權判定咨詢意見，為案件審理提供技術支持。
6.為政府有關部門、重點行業(yè)組織提供知識產(chǎn)權政策咨詢、分析論證、預警和保護建議等。
7.加強知識產(chǎn)權維權援助區(qū)域協(xié)作，受理、移交區(qū)域外知識產(chǎn)權維權援助案件。
（三）建立健全維權援助工作體系，探索社會共治模式
1.著力構建縱橫協(xié)調(diào)、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。強化維權援助公共服務平臺的推廣使用，提升便民利民服務水平。
2.推進維權援助服務體系向基層延伸。在各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)設立7個中國（棗莊）知識產(chǎn)權維權援助中心分中心，方便請求人維權援助申請。
3.探索建立知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解機制，探索建立公職律師隊伍。支持社會組織參與維權援助工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解組織、仲裁機構等開展知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解，引導當事人利用調(diào)解方式快速解決糾紛。建立與司法機關、行政機關協(xié)作溝通機制，構建知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。
4.充分發(fā)揮專利代理師、律師等法律服務隊伍作用，做好知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解、案件代理、以案說法等宣傳工作。加強知識產(chǎn)權維權援助志愿服務隊伍建設。
5.以重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)等為服務對象，為企業(yè)提供專利預警、風險防范、維權援助等專業(yè)化服務，提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護能力。
6.利用高校法律、知識產(chǎn)權等學科優(yōu)勢和人才資源，推動開展知識產(chǎn)權咨詢、服務、培訓、宣傳等公益服務。
（四）實施精準服務，破解企業(yè)維權難題
1.著力精準服務。建立《棗莊市知識產(chǎn)權重點維權援助企業(yè)聯(lián)系機制》和《棗莊市知識產(chǎn)權重點維權援助企業(yè)庫》，為重點維權援助企業(yè)搭建知識產(chǎn)權保護維權快速響應通道，構建維權援助直通車，提供事前、事中、事后全方位、全鏈條、跟蹤式、一體化的快速精準服務。
2.努力搭建平臺。充分發(fā)揮維權援助工作的平臺橋梁作用，打造知識產(chǎn)權保護的需求與服務對接平臺、專業(yè)技術支撐平臺。
3.開展專項調(diào)研。深入企業(yè)精準對接維權援助服務需求，發(fā)放企業(yè)知識產(chǎn)權調(diào)查問卷，解決企業(yè)知識產(chǎn)權保護的困難和問題，為企業(yè)組織提供知識產(chǎn)權預警分析服務等。
4.提供專業(yè)信息。向重點企業(yè)推送企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南、知識產(chǎn)權保護狀況白皮書和數(shù)據(jù)報告、知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書等。
（五）加強電商領域維權工作，推進糾紛多元化解決機制
1.加強電子商務領域維權援助工作，強化對電子商務領域知識產(chǎn)權保護的技術支撐力度。接受委托快速處理電子商務領域專利侵權糾紛案件，進行技術特征比對，對案件進行侵權判定，出具專利侵權判定意見。探索推進侵權判定結果互認。
2.完善維權援助機構與展會、電子商務平臺的聯(lián)動保護機制，加強線上線下快速維權工作。指導電商平臺有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴。
3.加強對知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場維權援助工作的支持。以棗莊互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)榮獲國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場為契機，加強市場知識產(chǎn)權維權指導，持續(xù)營造專業(yè)市場良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，切實發(fā)揮規(guī)范化市場在本地區(qū)、本行業(yè)的引領示范作用。
4.著力培育我市第二家國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化培育市場--山亭區(qū)豆制品標準化生產(chǎn)基地，嚴格按照國家知識產(chǎn)權局《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定標準》進行梳理篩查，確保按期完成國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定驗收。
（六）搭建海外維權援助平臺，加強海外展會快速維權
1.搭建海外知識產(chǎn)權維權援助平臺，依托國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心開展涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和海外展會知識產(chǎn)權快速維權，為企業(yè)“走出去”保駕護航。
2.引導企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，強化海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范。
五、工作保障
（一）加強組織領導。一是要切實提高思想認識，研究具體政策措施，不等不靠，集中力量，合力攻堅，確保知識產(chǎn)權維權援助各項工作全面完成。二是要明確責任分工，狠抓落實落地。組織調(diào)配力量，落實工作責任，確保各項措施落實到位。三是要加強督導檢查。加強跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，推動各項工作措施落地見效。
（二）加強宣傳引導。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、報刊、電視等多種媒體，做好宣傳。重點抓好“4?26”知識產(chǎn)權宣傳周、中國專利周等活動節(jié)點，開展知識產(chǎn)權“進企業(yè)、進園區(qū)、進校園”活動，緊貼服務對象需求，提升全社會知識產(chǎn)權認知度。大力推進網(wǎng)絡在線、遠程教育平臺培訓，為全社會提供便捷的培訓服務。
（三）加強隊伍建設。鼓勵維權援助工作人員參加國家法律職業(yè)資格考試、專利代理師資格考試等。強化維權援助機構人員業(yè)務培訓。加大對專利律師、專利代理師、企業(yè)知識產(chǎn)權高管、知識產(chǎn)權工程師等培訓，培養(yǎng)知識產(chǎn)權實務型、復合型人才。加強與大專院校、知識產(chǎn)權服務機構、律師事務所等交流合作。
（四）加強資金保障。積極爭取把維權援助經(jīng)費納入同級政府財政預算，建立知識產(chǎn)權維權援助基金或資金，推動落實維權援助經(jīng)費保障政策。引導企業(yè)、社會組織等資金投入，多方開辟維權援助經(jīng)費籌措渠道。
附件：2020.7.10 關于貫徹落實《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》的實施意見.pdf
棗莊市市場監(jiān)管綜合服務中心
2020年7月10日
